省市县乡换届工作全部完成 领导班子活力增强

——省委组织部负责人就领导班子换届工作答记者问

　　甘肃日报记者 徐爱龙

    全省党委、人大、政府、政协领导班子换届工作全面结束，省委组织部近日召开会议对换届工作进行系统总结，回顾了取得的经验，分析了存在的问题，并对推进换届工作经验的制度化、常态化提出要求。会议结束时，省委组织部负责人就这次换届工作接受了本报记者的采访。

    记者：请介绍一下省、市、县、乡换届工作的总体情况？

    答：这次集中换届，从2010年12月开始部署，前后历时近两年半时间，涉及省里和14个市（州）、86个县（市、区）、1228个乡镇的领导班子和领导干部。两年多来，省委高度重视换届工作，多次召开常委会进行研究部署，成立市县乡换届工作领导小组，省委书记王三运多次作出重要批示，切实加强对换届的组织领导和工作指导。省委组织部把换届工作作为组织工作的重中之重，主要领导亲自抓，分管领导配合抓，建立健全工作机构，落实工作责任，全力以赴抓指导、抓落实、抓推进，整个换届工作健康、平稳、有序，实现了预期目标，取得了较好的效果，得到了中组部的充分肯定和干部群众的普遍认可，基本达到了组织满意、干部满意、群众满意的目标。

    记者：从班子建设的角度看，你觉得这次换届的主要成效体现在哪些方面？

    答：换届是对领导班子的一次集中调整，也是选优配强领导班子的重要契机。换届工作中，认真贯彻中央精神，结合各地实际，着力把干部选好、把班子配强。应该说通过这次换届，换出了新气象，换出了新活力，概括起来主要有四个方面的成效：一是领导班子职数总体精简的目标基本实现。从严控制和把握新一届领导班子职数，特别对市、县领导班子职数，按照总体精简的原则，不搞“一刀切”，综合考虑各方面的因素，做到有增有减、适当灵活，既实现了精简的目标要求，又保证了工作需要。这次换届市县两级领导班子职数比上次换届减少66职、减幅为2.3%，比换届前减少102职、减幅为3.5%。其中，市（州）比上次换届减少17职、减幅为3.7%，比换届前减少26职、减幅为5.5%；县（市、区）比上次换届减少49职、减幅为2%，比换届前减少76职，减幅为3.1%。二是领导班子整体功能进一步增强。换届班子配备中，合理使用各年龄段的干部，充分考虑性格、气质、专业、经历、民族等方面的互补搭配，领导班子结构明显改善、整体功能不断增强。这次集中换届后，市、县、乡领导班子成员平均年龄比换届前分别减小1.8岁、0.5岁、1.1岁，本科以上学历大幅增加，社会管理类、经济类专业比例提高，有基层领导工作经历的干部占到了绝大多数。三是党政正职队伍得到进一步加强。坚持好中选优、优中选强，一批党政管理经验丰富、熟悉经济工作、有基层经历，坚持原则、敢抓敢管、善于处理复杂矛盾的干部，选配到了党政正职岗位上，全省市、县、乡党政正职队伍的整体素质有了新的提高。四是一大批德才兼备年富力强的干部走上了领导岗位。严把新进班子人选素质关，讲结构不唯结构，讲资历不唯资历，综合考虑岗位需求和人选条件，一批素质优良、能力突出、群众公认的优秀干部充实到各级领导班子。换届中，新提拔进市、县、乡领导班子的干部分别为105名、341名、5294名。

    记者：省、市、县、乡四级领导班子换届量大面宽时间长，在组织指导上是如何做到科学有序推进的？

    答：这次换届时间紧、任务重、要求高，组织实施中一个突出的特点，就是注重运用科学的方法开展工作，具体工作中做到了“六个统筹”：一是统筹好党委换届与人大、政府、政协换届，同一层面统一安排，有效衔接；二是统筹好省委和市、县、乡换届，分层实施、有序推进；三是统筹好上下级之间、同一层面四大班子的人事摆布，通盘考虑、合理安排；四是统筹好这次换届与上次换届和下次换届；五是统筹好换届政策的一般性要求和特殊性要求，坚决贯彻中央精神，从实际出发，不搞“一刀切”；六是统筹好换届工作与其他各项重点工作，做到“两不误、两促进”。

    记者：换届政策事关换届工作的全局，请问在结合实际制定换届政策方面有哪些好经验？

    答：这次换届工作高度重视换届政策的研究制定，坚持把中央精神与省里实际结合起来，注意增强政策的针对性和操作性，在具体制定过程中突出了三个方面：一是省委领导亲自抓。省委高度重视换届政策的制定工作，省委书记王三运多次作出批示，就制定好换届政策提出指导性意见。省委常委会多次召开会议专门听取汇报，研究讨论换届政策。省委、省人大、省政府、省政协有关领导深入市、县，围绕制定好换届政策了解情况、听取意见。二是研究吃透中央精神。采取举办专题培训班、召开座谈会、交流研讨等形式，组织各级党委主要领导和广大组工干部，深入学习研究中央精神，特别对班子配备的职数、年龄、结构等具体规定做到了然于胸。三是深入调研广泛征求意见。开展“百名组织部长进千乡”活动，组织省、市、县三级组织部门的400多名领导干部，深入基层大规模开展调查研究。在此基础上，研究提出换届政策初步意见，采取专题研讨、发放征求意见函、召开座谈会等方式，上下反复听取意见，多次进行讨论修改，形成了既体现中央要求又符合我省实际的换届政策。

    记者：换届中干部群众对用人问题非常关注，这次换届在选人用人上的哪些导向受到普遍认同？

    答：这次换届认真贯彻中央坚持德才兼备、以德为先和服务科学发展、重视基层的选人用人要求，旗帜鲜明地提出了“三用三不用”的用人原则，即：用坚持原则、敢抓善管、为人正派的优秀干部，不用那些拉关系、走门路、心术不正、品行不端的人；用推动跨越式发展有胆识、有本事、有作为的优秀干部，不用那些安于现状、四平八稳、得过且过的人；用一心为民、埋头苦干、长期扎根基层和艰苦地区的优秀干部，不用那些做表面文章、心浮气躁、作风不实的人，并坚持把这一用人原则体现到换届考察中去、考实考准干部，落实到换届人事安排方案中、选准用好干部，一批德才兼备、素质优良的干部进入新一届领导班子，一批安心基层、勤政廉政的干部得到了重用，在全省上下形成了鼓励基层、支持实干、褒奖创业的用人导向。

    记者：发扬民主是搞好换届工作的重要保证，你认为这次换届在扩大民主上的哪些新措施效果比较好？

    答：这次换届坚持发扬民主，抓住重点环节扩大民主，组织干部群众有序参与换届工作，注意提高工作透明度。一是在推荐考察工作中，稳步扩大参加人员范围，“两代表一委员”、离退休老干部占参加民主推荐大会总人数的近30%，全省有10万多名干部群众参与了推荐、测评、考察和谈话，并增加了专门征求离退休老干部、老同志意见的环节，注意听取方方面面的意见，夯实了新一届领导班子的民意支撑。二是在研究起草工作报告时，各地普遍采取召开座谈会、调查研究、走访了解等多种形式，广泛征求各方面的意见，反复进行修改完善，集中各方面的力量把工作报告起草好，使起草报告的过程成为发扬民主、集中智慧的过程。三是在召开换届会议时，组织指导各地安排足够时间，让代表、委员充分发表意见，开展深入讨论，达到了统一思想、形成共识、凝聚人心、激发动力的目的，使换届既换出了新班子，又凝聚起了推动科学发展的强大力量。

    记者：这次换届在推进干部人事制度改革方面有哪些新的尝试？

    答：这次换届中针对一些重点难点问题，坚持用改革创新的思路和办法，积极探索，大胆实践，既推动了换届工作的顺利进行，也为今后加强领导班子建设积累了经验。比如，在换届考察中，我们首次组建了省、市联合考察组，深入86个县（市、区）开展换届考察，省委考察组成员重点把好换届政策落实关、班子配备结构关、党政主要领导素质关，促进了政策落实，提高了选人用人质量；探索改进考察方法，对拟提拔考察对象，普遍采取面试的方式逐个进行约谈，对考察对象综合素质进行全方位考察了解，特别注重考察干部的德和工作实际。再比如，针对换届中年轻干部选拔配备难的问题，采取公开选拔的办法，在全省范围内选拔了10名40岁以下的副市（州）长后备人选，10名35岁以下的县（市、区）党政正职后备人选，遴选了86名28岁以下的乡镇党政正职后备人选，这项改革既有效破解了换届中年轻干部配备难的问题，又为下次换届储备了一批领导人才。同时，注意指导各地利用换届这个平台积极推进干部人事制度改革，在推进干部能上能下、差额选拔领导干部等方面进行了有益探索，取得了一批实践成果。

    记者：干部群众普遍反映这次换届风清气正，严肃换届纪律方面比较好，请问主要采取了哪些措施？

    答：这次换届始终把严肃换届纪律摆在突出位置，认真贯彻落实中央“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，健全机构，明确任务，狠抓落实，主要做到了“三个不放松”：一是宣传教育不放松。充分运用多种媒体开展换届纪律宣传教育，先后在省级新闻媒体连续播发中央提出的纪律要求，撰写刊发领导署名专论和评论员文章，发送教育手册、提醒卡、手机短信，进行知识测评、提醒谈话、举办实物展等方式，深化宣传教育，全省干部群众对换届纪律的知晓率达99.86%。二是督促检查不放松。组织专门督查组对市县乡严肃换届纪律工作进行全覆盖督促检查，研究解决问题，促进纪律落实。特别在考察、选举等关键环节，及时派出巡回检查组进行重点督导，对有关领导进行重点约谈，切实把强有力的督促检查贯穿于换届始终。三是严肃查处不放松。畅通群众监督举报渠道，先后两次在新闻媒体向广大群众公开省纪委“12388”和省委组织部“12380”举报电话和举报网站，认真受理群众来信来访，加大查核力度，对个别群众反映线索具体的干部，采取了必要的组织措施，始终保持严肃换届纪律的高压态势，为搞好换届营造了风清气正的环境。

    记者：省、市、县、乡四级领导班子换届已全面结束，下一步领导班子建设的重点是什么？

    答：这次集中换届后，领导班子进入相对稳定期。下一步，加强领导班子建设要重点抓好三个方面：一是要把换届中形成的好经验好做法制度化常态化。在这次换届中，围绕加强领导班子和干部队伍建设，在公开选拔、班子配备、严肃换届纪律等方面探索形成了一些好的做法，要将这些做法上升到理性层面，用制度的形式固定下来，形成长效机制，落实到领导班子建设的经常性工作中去，进一步提高领导班子建设的整体水平。二是要结合群众路线教育实践活动的开展，进一步加强领导班子思想政治建设。换届后把领导班子建设的重点转移到思想政治建设上来，认真开展调查研究，研究制定具体意见，提出加强领导班子思想政治建设的措施办法，督促指导各级领导班子落实思想政治建设工作任务，加强经常性的教育、管理和监督，切实提高领导班子的整体功能。三是要加强年轻干部和“三方面”干部队伍建设。立足领导班子建设的长远发展，研究提出年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部队伍建设的意见，明确目标，完善措施，注重培养，加强锻炼，为领导班子建设储备力量。