开篇的话

　　十八大报告明确提出，要从严管理监督干部。全国组织部长会议对“从严管理监督干部”提出了明确要求。各级组织部门深入贯彻落实中央部署，总结运用严肃换届纪律工作经验，建立健全整治用人上不正之风长效机制。许多地方还结合实际，探索了从严管理监督干部行之有效的举措。

干部监督系列报道之一

全程监督：锻造干部选任无缝监督链

李华/绘

　　为充分反映近年来地方干部监督工作的典型经验和成功探索，近期本报成立报道组，分赴吉林、江苏、湖北、四川等省，走访十几个市、县，与几十位干部监督工作者、党员群众、基层干部深入交流，从全程监督、公开监督、从严查处、强化考评等角度撰写了四篇深度报道。今天推出第一期，敬请关注。

 　　选拔任用一名干部，当时是怎么动议的？谁提名的？民主推荐得票多少？考察和测评情况如何？讨论决定的情况又是怎样的？是否存在少数人“说了算”的情况……这些干部选任的关键环节，干部群众最为关心，也是容易滋生选人用人不正之风的环节。

 　　现如今，在不少地方，这些干部选任各环节的原始材料，通过全程纪实得以原汁原味地保留，让选人用人监督工作实现了“痕迹管理”。不仅如此，随着“四项监督制度”的贯彻落实，干部监督关口不断前移、战线逐步延伸，全程监督的理念逐渐强化。

 　　有迹象显示，一条事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用工作“监督链”正逐渐形成。

 　　如何把监督嵌入干部选任各个环节

 　　全程纪实为选人用人“立此存照”

 　　在实际工作中，曾经有过这样的例子：一位干部的选拔任用过程，当时没有完整记录，事后找不到材料能够说清楚当时是怎么动议的、谁提名的。“选用的干部一旦出问题，组织上进行责任倒查，板子却不知该打在谁头上。”一位长期从事干部监督工作的同志向记者吐露了曾经的无奈。

 　　“把严格的监督措施嵌入推荐、考察、公示、决定等干部选任关键环节，做到同步监督、环环把关，是正风肃纪的切入点和着力点。”四川省委组织部干部监督处处长文明认为。

 　　在四川省内江市委书记曾万明看来，“对干部选任全过程每一个环节实现有效监督，要求我们探索出一个科学周密、权责清晰的载体来统领和规范，以确保选人用人的公平公正。”内江市委常委、组织部长杜坤飞介绍道，作为“党政领导干部选拔任用工作纪实”试点，内江运用流程管理的理念，坚持“立此存照、痕迹管理、同步纪实、实时监督”的要求，探索了全程监督的有效载体——干部选拔任用工作的全程纪实制度。

 　　全程纪实最大的特点是覆盖全程，各个环节缺一不可。以内江为例。该市全程纪实记录的起点是动议，终点为任职，对干部选拔任用工作的6个关键环节，细化规范了44个操作流程，提出了61条具体的纪实要求，实行“一人一表、一事一记”，每个程序和每个步骤的具体操作情况均需如实记录。

 　　从内江市一份干部选任工作纪实文书档案中可以看到，民主推荐得票数、谁考察的、考察内容等细节均有翔实记录。一名干部的选任全过程记录材料足有60多页。

 　　明确责任主体是全程纪实的另一个特点。内江将全程纪实的每一项工作任务分解到点、责任落实到人，规定有关责任人员必须进行签名并对其真实性、完整性负责。

 　　那么，纪实材料的真实性如何保证？对此，内江市采取了保存关键环节原始材料、实行多人互相监督印证等措施。比如，在推荐环节，要求以个人名义推荐干部人选的领导干部必须写出书面署名推荐材料，对民主推荐的原始票实行长期保存，统计结果由统票员和计票员共同签字确认。

 　　“全程纪实通过准确界定选人用人责任，为落实责任追究制度提供了可靠的依据，能够有效避免出现‘谁都有责任又谁都没有责任，板子很难打到哪个责任人头上’的问题。”有业内专家指出。